После смерти диктатора ситуацию в стране первоначально взяли
под свой контроль сектора, намеренные продолжать франкизм без Франко, во главе
с президентом правительства Ариасом Наварро, который однако не имел ни харизмы,
ни достаточного влияния, ни способности играть отведённую ему роль. Поэтому
последовавший после смерти тирана период оппозиция именовала «хуанкарлизмом»,
потому что именно провозглашённый королём Хуан Карлос, а не глава правительства,
де-факто являлся полновластным правителем Испании.
Именно в этот момент началась открытая война между
различными секторами франкизма, разрушившая некогда единое ядро фашистского
режима. Ибо умеренные сторонники франкизма, несколько оттеснённые правыми
«ортодоксами», прекрасно понимали, что для того, чтобы избежать потери ими
реальной власти, страна должна избавиться от одиозного имиджа, присоединиться к
европейскому экономическому сообществу, наконец, провести некоторые
несущественные реформы. Одним из больных вопросов в данном контексте становится
многонациональный характер испанского государства, которое Франко безуспешно
пытался унифицировать на протяжении последних сорока лет. Но теперь, с подъёмом
национальных движений в Стране Басков, Каталонии, Галисии, Астурии, на
Канарских островах и даже в Арагоне, не
замечать этого было уже нельзя. Необходимо было решить этот острый национальный
вопрос без дарования независимости, то есть без разрушения государства.